經(jīng)省政府專題會議審議通過，2021年8月24日湖南省水利廳、湖南省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《湖南省“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》全面總結(jié)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實施情況，分析研判水利改革發(fā)展面臨的新形勢，系統(tǒng)提出了今后五年的水安全保障總體思路、發(fā)展目標和重點任務，是指導全省“十四五”水安全保障工作的綱領性文件。
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1、《規(guī)劃》起草背景是什么？
黨中央高度重視水安全問題，習近平總書記多次發(fā)表重要論述、作出重要指示，為推進新時代治水提供了科學指南。我省是水利大省，水情歷來是湖南最大的省情，水安全始終是全省面臨的重大挑戰(zhàn)。多年來，歷屆省委、省政府堅持不懈推進治水興湘，為《規(guī)劃》編制、實施打下了較好基礎。《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”重要論述，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和考察湖南重要講話精神為根本遵循，立足我省水安全保障現(xiàn)實基礎，推進水利高質(zhì)量發(fā)展，服務“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南，對標對表國家、省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要、國家“十四五”水安全保障規(guī)劃及湖南省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃等制定。
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2、如何落實開門編規(guī)劃？
根據(jù)省委、省政府工作安排，省水利廳于2019年4月正式啟動《規(guī)劃》編制。今年4月，在調(diào)研走訪、廣泛征求意見、開展14次專題研究及專家評審的基礎上，形成了《規(guī)劃》初步成果。先后征求了9個省直單位和14個市州水利局意見，協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省自然資源廳出具了“十四五”規(guī)劃綱要及國土空間規(guī)劃銜接意見，省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳出具了規(guī)劃環(huán)評、合法性審查意見。《規(guī)劃》起草過程中，我們始終堅持發(fā)揚民主、集思廣益，全面匯總、逐條分析、認真研究各方面反饋的意見建議，充分吸納，確?！?/voice>規(guī)劃》真正的集民智、納民意、聚民心。
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3、《規(guī)劃》編制要求和原則如何把握？
《規(guī)劃》編制過程中，重點把握了三個方面要求和原則。一是堅持服務大局，發(fā)揮保障作用。對接國家水安全保障總體布局，銜接省規(guī)劃綱要部署，突出服務保障“三高四新”戰(zhàn)略實施，加快構(gòu)建“湖南水網(wǎng)”。二是堅持統(tǒng)籌布局，注重規(guī)劃銜接。以全省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃為總攬，注重與流域綜合規(guī)劃、專項實施方案銜接，完善“一個總規(guī)、兩項支撐、若干專題”的水安全保障規(guī)劃體系，體現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、分步落實。三是堅持需求導向，突出項目支撐。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，提出洞庭湖區(qū)重要堤防加固一期工程、城市防洪、小型水庫除險加固、洞庭湖區(qū)北部補水二期等一批標志性工程，切實發(fā)揮重大水利項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
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4、《規(guī)劃》的框架和內(nèi)容怎么安排的？
《規(guī)劃》共三個部分十一章，設專欄七個。第一部分為總論，包括第一章現(xiàn)實基礎、第二章規(guī)劃思路，闡述“十三五”水利改革發(fā)展主要成效，全面分析水安全保障現(xiàn)狀與新形勢新要求，提出《規(guī)劃》指導思想、基本原則、主要目標及總體布局。第二部分為分論，包括第三至九章，逐項闡述水安全保障主要任務。其中第三章提升防洪減災能力，針對我省洪澇災害防御短板，謀劃提出洞庭湖水系治理、水庫建設及除險加固、城市防洪及中小河流治理、水旱災害風險管理4個方面內(nèi)容；第四章優(yōu)化水資源配置，依據(jù)飲水用水合理需求，提出完善水源工程布局、城鄉(xiāng)供水工程建設、灌區(qū)現(xiàn)代化建設、節(jié)水型社會建設4個方面內(nèi)容；第五章改善河湖水生態(tài)，落實守護好一江碧水要求，提出涉水生態(tài)空間管控、河湖生態(tài)保護治理、農(nóng)村水系綜合整治、水土保持生態(tài)治理4個方面內(nèi)容；第六章持續(xù)做好大中型水庫移民后扶，圍繞實現(xiàn)移民后扶中長期目標，對移民民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗家園建設和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升作出系統(tǒng)安排；第七章深化落實河湖長制，重點就制度體系建設、管護能力提升、幸福河湖建設等方面構(gòu)建長效機制；第八章投資規(guī)模及重點項目實施安排，測算提出資金規(guī)模與用地需求，明確重點水利工程建設梯次推進思路、標志性工程實施安排；第九章環(huán)境影響評價，分析環(huán)境影響，提出減緩措施。第三部分為結(jié)尾，包括第十章強化水行政管理及第十一章保障措施。
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5、《規(guī)劃》如何體現(xiàn)我省水利特色？
《規(guī)劃》提出了構(gòu)建四個體系，抓好五項改革，實施十項任務，推進十大標志性工程。
四個體系，即防洪安全體系、飲水安全體系、用水安全體系、河湖生態(tài)安全體系。
五項改革，即水權(quán)益、節(jié)水、城鄉(xiāng)供水、水利投融資、水利工程管護改革。
十項任務，即洞庭湖水系治理、水庫建設及除險加固、城市防洪及中小河流治理、城鄉(xiāng)供水工程建設、灌區(qū)現(xiàn)代化建設、水土保持及農(nóng)村水系綜合整治、移民后扶、深化落實河湖長制、節(jié)水型社會建設、水行政管理。
十大標志性工程，即推進洞庭湖區(qū)重要堤防加固一期工程、大興寨水庫工程、金塘沖水庫工程、城市防洪工程、小型病險水庫除險加固工程、椒花水庫工程、洞庭湖北部地區(qū)分片補水二期工程、犬木塘水庫工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、洞庭湖四口水系綜合整治工程。
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6、有哪些舉措保障《規(guī)劃》的實施？
主要有四個方面的舉措保障：
一是組織保障。堅持黨的全面領導，把水安全保障擺在更加突出的位置。實行省負總責、市縣抓落實的規(guī)劃實施工作機制，水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，主動與其他部門加強溝通協(xié)作，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成治水合力。
二是資金保障。充分發(fā)揮各級財政對水利工程建設投資的主渠道引導作用，落實中央支持水利金融政策，積極爭取金融信貸、地方專項債等，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與水利建設，穩(wěn)定和擴大水利的投資規(guī)模。
三是科技保障。加強水利科技創(chuàng)新引領，重點推進省級水利科研基礎平臺建設，創(chuàng)新運行機制，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應用，建立完善的科研成果及應用評價體系，建立有效的技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化機制，確保充分發(fā)揮科技“加速器”作用。
四是人才保障。加強人才隊伍建設，完善人才引進和培養(yǎng)制度，統(tǒng)籌推進省市縣三級水利骨干人才隊伍建設，推進基層水利人才振興，持續(xù)加強干部培訓，不斷提高水利干部工作水平，為水安全保障提供人才和智力支持。
附件：《湖南省“十四五”水安全保障規(guī)劃》
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